锚定规划蓝图 打造具有山地特色的为农服务综合平台

徐嵩舜

《全国供销合作社“十五五”发展规划》是今后五年全国供销合作事业改革发展的总纲领、任务书、施工图。贵州省供销合作社深入学习领会《规划》核心要义、目标任务和实践要求，围绕实现总社顶层设计与贵州实际深度融合、同频共振，聚焦重点领域精准发力、靶向攻坚，全力推动《规划》各项部署在贵州落地生根、开花结果。

“十五五”时期，是供销合作社持续深化综合改革、重塑为农服务核心优势的关键时期。《全国供销合作社“十五五”发展规划》（以下简称《规划》）立足国民经济和社会发展大局，紧扣习近平总书记关于供销合作社工作重要指示批示精神，明确了未来五年供销合作事业发展的总体目标、重点任务和实施路径，为全国供销合作社系统深化综合改革、践行为农服务宗旨、推动供销合作事业高质量发展指明前进方向。贵州省供销合作社系统找准贵州供销的方位坐标，把顶层规划转化为贵州实践，努力打造具有山地特色的为农服务综合平台。

一、提高站位，深刻领会把握“十五五”规划的总体布局与实践逻辑

《规划》以为农服务为魂，以深化综合改革为纲，以“四大功能”为骨，以系统统筹为脉，四者环环相扣、互为支撑，共同构成供销合作事业高质量发展的完整逻辑链条。必须贯通理解、一体把握，切实找准改革发展的方位坐标和实践路径，确保思想对齐、行动对表、任务对焦。

把握政治定位，恪守为农服务根本宗旨。《规划》通篇贯穿党的全面领导，把服务“三农”工作大局作为出发点落脚点，以学习运用“千万工程”经验为引领，锚定推进乡村全面振兴、加快建设农业强国的时代使命。这就要求我们必须始终站稳政治立场，牢记“为农、务农、姓农”根本宗旨，正确处理社会效益与经济效益的关系，把联农带农成效作为检验工作的根本标尺，主动融入地方党委政府“三农”工作大局，在服务乡村振兴中充分彰显供销合作社的政治担当。

把握职责使命，找准主责主业发力方向。《规划》进一步明晰供销合作社农资流通主渠道、农业社会化服务国家队、城乡双向流通的重要桥梁、再生资源回收利用生力军四大功能定位，部署了农资保供稳价、钾肥保供、农业社会化服务提质、农产品现代流通、县域消费品供给、循环经济发展等重点任务，配套实施“116工程”“815工程”等专项行动，设置量化指标和任务清单，明确系统主营业务销售额占比90%以上。这就要求我们必须始终聚焦主责主业，将四大功能定位具化为可落地、可推进、可检验的项目载体，紧盯关键领域、补齐发展短板，全面提升为农服务综合能力。

把握改革路径，深化综合改革破解堵点难点。《规划》通篇贯穿改革精神，鲜明提出到2030年综合改革实现新突破的目标，部署了健全双线运行机制、理顺社企关系、夯实基层社根基等重点改革任务。这就要求我们必须始终坚持以改革破解难题、以改革激发活力，推动改革从“物理整合”走向“化学融合”，着力解决贵州省供销合作社市县发展不平衡、基层基础薄弱、社企联动不足、企业实力偏弱等突出问题，健全双线运行机制，持续增强系统内生动力和发展活力。

把握系统思维，统筹全国大局与地方实际。《规划》既明确了全国目标任务，又设置清单把任务分解落实到各省和总社所属有关单位。专门对贵州下达两项重点任务：建设2个国家战略性农资（储备）库，打造跨区域产销协作联合体。这是站在全国角度赋予贵州的功能任务，也是贵州供销高质量发展的重大机遇。这就要求我们必须始终胸怀“国之大者”，自觉服务全国供销发展大局，高质量完成总社下达任务，谋划推进工作既要接“天线”又要接“地气”，实现总社部署与贵州实际的有机统一，在落实总社任务中实现自身高质量发展。

二、紧扣重点，在服务贵州“三农”大局中找准发力支点

《规划》部署的十八项重点任务，涵盖了供销合作社为农服务的各个领域。结合总社规划和贵州供销实际，省社在刚刚召开的贵州省供销合作社第四次代表大会上提出了未来五年发展总体思路，系统部署了下一阶段重点任务，以此作为落实《规划》的贵州方案、服务“三农”的实践抓手。

建强组织治理体系，夯实事业发展根基。一是优化联合社治理效能。严格落实“三会”制度，发挥理事会决策、监事会监督职能；完善社有资产管理委员会运行机制，健全社资社企监管体系，压实各级供销集团运营责任，保障社有资产保值增值。二是深化社有企业改革。厘清权责边界，强化联合社服务职能。以现代企业制度为方向，完善法人治理结构，推进三项制度改革。推动社有资本向为农服务主业集聚，培育一批核心突出、竞争力强的社有骨干企业。到2030年，营业收入2000万元以上社有企业达80家，其中亿元以上20家。三是强化基层组织建设。实施“千县千社”质量提升行动，通过县社新建、社企共建、村集体经济联合共建等方式分类改造基层社。推广“村社共建”，吸纳村“两委”、农村致富带头人参与经营管理，完善合作制运行机制。到2030年，实现乡镇基层社服务全覆盖，建成高质量标杆基层社170个。

织密县域服务网络，筑牢为农服务阵地。一是搭建县级为农服务中心。统筹省、市、县三级供销力量，以县联社为实施主体，盘活存量资产建设集农资集采配送、冷链仓储、日用品统仓共配、农服调度于一体的县级服务枢纽。二是强化基层服务网络。通过与农村集体经济组织、新型农业经营主体、经营大户等联合合作，在乡镇一级改造提升基层供销合作社。推动为农服务重心向村级延伸，与村集体经济组织联合布局村级服务站点，集成农资供应、农机作业、农产品收购、废旧回收、便民代办等一站式服务。三是深化社企联动赋能。推进省市县社有企业股权合作，组建县级运营主体，向上打通源头直采降本，向下推动优质业务下沉，细化运营服务管理，赋能基层网点提质升级。到2030年，全省50%以上县域建成完备的为农服务网络体系。

守牢农资保供底线，服务粮食安全大局。贵州作为粮食产销平衡区，农资保障直接关系粮食安全与农民种粮积极性。对标《规划》要求，贵州省社将重点抓好四方面工作：一是完善储备体系，在现有省级化肥淡储基础上，扩大储备规模，推进国家战略性农资储备库项目建设，持续提升全省农资储备能力。二是健全经营网络，巩固农资经营空白县整改成效，防止服务网络萎缩倒退，打通省市县三级农资联动链条。三是实施绿色农资升级行动，加大水溶肥、缓控释肥、生物有机肥推广应用，持续提高绿色农资供给比重。四是严守质量关口，巩固农资整治成效，协同农业农村、市场监管开展打假护农，用好农资质量追溯平台，兜牢农资质量安全底线。

做强农业社会化服务，助力小农户对接现代农业。《规划》鼓励发展“农资+农技+农服”模式，推进为农服务中心改造建设。当前贵州农服存在供给碎片化、服务层次不高、本土化综合服务主体不足等短板。贵州省社将以县级为农服务中心为牵引，将重点抓好“三化”建设。一是服务功能集成化，整合农资供应、农机作业、育秧、烘干收储、加工销售等功能，提供一站式综合服务。二是服务模式多元化，推广“供销合作社+村集体经济+农户”等联农带农模式，探索适配山地农业的单环节、多环节托管服务。三是服务规范标准化，出台运营服务规范，统一服务、收费、评价标准，推动农服工作从“有供给”向“高质量”转变。到2030年，建成具备综合农服功能的县级为农服务中心40个以上，年服务能力300万亩次以上，提升全省系统粮食烘干处置能力。

打通农产品流通渠道，助力贵品出山农民增收。《规划》要求做强农产品销售平台，打造供销集市品牌，构建跨区域产销协作机制。对标《规划》要求，贵州省社将重点抓好以下工作：一是夯实线下流通载体，升级改造县乡交易市场、农贸市场，布局生鲜社区网点，发挥批发市场集散功能。二是激活线上销售渠道，用好电商直播、社区团购，放大832平台助农效应，培育供销本土主播，促进线上线下融合发展。三是深化跨区域产销对接，依托东西部协作拓展省外销售窗口，搭建省级统筹、市县共享的数字化流通平台，打造“贵品优供”产销品牌。同步补齐冷链短板，推动系统冷链设施投用见效，推广“产地冷链+田头预冷”模式，降低农产品流通损耗。

延伸再生资源产业链，助力生态文明先行区建设。作为国家生态文明试验区，“十四五”时期全省供销再生资源工作取得新进展，静脉产业园、报废机动车拆解项目落地见效，但网络覆盖、资源化利用水平仍有待提升。“十五五”将实施“1+8+30”建设行动：做强1户省级龙头企业，布局8个市州绿色分拣中心，建成30个标准化回收站点，构建城乡一体回收利用网络。拓展废旧农膜、农药包装废弃物回收处置，健全“销售—使用—回收—处置”闭环机制，推进再生资源回收网络与环卫清运网络“两网融合”。

三、完善支撑，推动“十五五”规划各项任务落地落细

贯彻落实《规划》精神，既需要明确的任务书和路线图，也需要坚实的制度保障和组织支撑，贵州省社将着重完善以下机制。

一是党建引领机制。坚持把党的全面领导贯穿规划实施全过程，持续深化政治机关建设，完善“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一政治要件”抓落实的工作机制。坚持从严治党、从严治社，紧盯社有资产处置、重大项目建设、财政资金使用等关键环节，健全监督制约机制，营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。

二是项目支撑机制。按照《规划》明确的重点项目方向，建立全省供销合作社系统“十五五”重点项目库，围绕农资储备库建设、县域为农服务中心建设、冷链物流设施运营、再生资源分拣中心建设等领域谋划5年储备项目、3年动态项目、1年实施项目，实行分类入库、滚动管理、闭环推进。严把项目入库关口，确保入库项目成熟度高、带动能力强、资金绩效优，以高质量项目载体保障规划各项任务落地见效。

三是人才保障机制。落实《规划》关于“持续加大教育培训力度”“加强干部人才队伍建设”的要求，实施人才振兴计划，加大对市县供销合作社主任、基层社负责人、社有企业经营管理者的培训力度，着力培养引进一批熟悉现代企业管理、数字经济、冷链物流、资本运作等方面的专业人才。完善考核评价和激励约束机制，建立健全容错纠错机制。

潮起供销，实干为要。站在“十五五”新的历史起点，贵州省供销合作社系统将坚决扛起时代使命，全面贯彻落实总社部署，奋力开创贵州供销合作事业新局面。

（作者系贵州省供销合作社党组书记、理事会主任，全文详见2026年第9期《中国合作经济》）